县政府办公室关于印发泗洪县2024年农业面源污染治理提升行动实施方案的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处，县各有关部门和单位：

《泗洪县2024年农业面源污染治理提升行动实施方案》已经县政府十八届二十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                              泗洪县人民政府办公室

                                2024年3月14日

（此件公开发布）

泗洪县2024年农业面源污染治理提升行动

实施方案

为进一步落实中央和省市关于打好农业面源污染防治攻坚战的总体部署，深入践行“两山”理论，持续巩固农业面源污染治理成效，不断提升农业面源污染治理能力，促进现代农业生态绿色可持续高质量发展，有效推动乡村振兴战略实施，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照生态、绿色、循环发展理念，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，立足我县农业农村工作实际，围绕全面提升现代农业经济效益、社会效益、生态效益目标，以畜禽养殖场粪污治理、农业生产废弃物回收处置、小麦秸秆离田暨综合利用、直播稻改机插秧、池塘标准化改造、农田退水整治等六个专项行动为抓手，持续推进农业面源污染治理体系和治理能力建设，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础。

二、工作目标

按照“质量兴农、绿色兴农”的发展要求，大力发展生态、绿色、循环农业，进一步完善农业面源污染防治长效监管机制，通过项目建设和技术推广，建立农业生产废弃物收集、处理、再利用循环体系，实现全县农业面源污染治理水平显著提升，促进农业绿色可持续发展。2024年，全县所有畜禽养殖场粪污治理配套设施完善且正常使用，全面实现规模养殖场治理率100%，畜禽粪污治理率98%，资源化利用率达到95%以上。建立健全定期归集、多元回收、专业处理的农业生产废弃物回收处置机制，全县废旧农膜回收率95%以上；农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率达100%，其中当年集中处理率达到90%。实施35万亩小麦秸秆打捆离田，培育壮大秸秆收、储、运、用综合利用队伍，秸秆离田暨综合利用水平显著提升。实施25万亩水稻机插秧，切实提升稻米综合生产能力。实施池塘标准化改造1.4万亩，提升水产品稳产保供能力和渔业绿色发展水平。以改善淮河流域水环境质量为核心，以截污治污为重点，对农业排口（水产养殖排水口）及其他排口中的大中小型灌区排口依法取缔、规范整治。通过努力使农业绿色发展水平明显提升，农村生态环境质量明显改善。

三、重点任务

（一）畜禽养殖粪污治理专项行动。

以习近平生态文明思想为指导，深化畜牧业供给侧结构性改  革，严格对照养殖场治污设施全封闭要求和“两分、三防、四有” 规范，对全县养殖主体进行排查。在离村庄、人口密集等重要场所较近的养殖场全面安装喷雾水帘等空气集中净化设备，配套粪污日排日清设备，减少气味排放，实现治味达标。2024年底，全县所有畜禽养殖场（户）粪污治理配套设施完善且正常使用，对洪泽湖沿线周边1公里范围内畜禽养殖行为开展排查整治，全面实现规模化养殖场治理率100%，畜禽粪污治理率98%以上，资源化利用率稳定在95%以上。创成省级生态养殖场4个，全面建成养殖规划布局科学合理、粪污处理设施配套全面、资源化利用体系健全完善的生态、绿色、现代畜牧业发展格局。〔牵头单位：农业农村局；责任单位：生态环境局、财政局，各乡镇（街道）〕

（二）农业生产废弃物回收处置专项行动。

逐步建立完善“使用主体交回、市场主体回收、专业机构处理、公共财政扶持”的农业生产废弃物回收与处置模式，坚持“谁生产谁负责、谁使用谁交回、谁销售谁回收”的原则和“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的要求，持续强化布局合理、运转高效、全程可控的“两废”回收处理体系，着力提升农业绿色发展水平、推动人居环境持续改善。2024年全县农药包装废弃物总回收量不少于180吨（其中供销总社参与配合回收总量占比达30%以上），农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率达100%，其中当年集中处理率达到90%，废弃农膜回收率大于95%，处置率大于80%。〔牵头单位：农业农村局；责任单位：生态环境局、资规局、供销总社、财政局，各乡镇（街道）〕 

（三）小麦秸秆离田暨综合利用专项行动。

按照“突出重点、多元利用，因地制宜、综合施策，试点示范、以点带面，机制带动、持续发展”的总体要求，坚持“政府主导、政策扶持、专业化和规模化主体实施带动、种植户积极参与”的原则，以小麦秸秆离田暨综合利用为着力点，大力培育农业生产规模经营主体和农业生产社会化服务组织，探索秸秆综合利用产业运营模式，推动实现秸秆收、储、运、用的专业化和市场化，促进秸秆后续利用和秸秆利用产业提质增效，降低小麦秸秆长期还田对土壤结构、出苗率、病虫害等方面影响。2024年，在沿河沿湖及主要干道乡镇（街道），重点围绕国省考断面开展小麦秸秆离田行动，实施35万亩小麦秸秆离田暨综合利用工作，同时，按照15元/亩标准，对35万亩小麦秸秆离田作业者进行以奖代补（由生态环境局负责划定麦秸秆离田实施区域，落实麦秸秆离田补助资金），进一步提高秸秆综合利用率，改善耕地土壤及河湖水环境。〔牵头单位：农业农村局；责任单位：生态环境局、资规局、应急管理局、公安局、交通局、气象局、水利局、财政局，相关乡镇（街道）〕

（四）直播稻改机插秧专项行动。

深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述，践行 “确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全观，以提高水稻综合生产能力、生产效率、经济效益为导向，以增强粮食综合生产能力、促进农业增效和农民增收为目标，以治理直播稻种植面源污染为抓手，坚持政府引导和市场主导相结合，突出重点区域示范，逐步推进，全面提升。通过整合政策资金加大支持力度，根据机插秧大田面积，按照200元/亩的标准，对种植主体进行补贴。强化水稻标准化种植基地建设，加快水稻生产规模经营主体和农机社会化服务组织培育，加快水稻机插秧配套技术集成推广，推行水稻生态种植、标准化订单生产，全面提高水稻生产规模化、机械化、标准化水平。2024年，以乡镇（街道）为实施主体，在全县范围内实施25万亩水稻机插秧。〔牵头单位：农业农村局；责任单位：水利局、发改局、财政局，各乡镇（街道），县内涉农保险机构〕

（五）池塘标准化改造专项行动。

以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，围绕更好地满足人民群众对优质水产品和优美水域生态环境需求的目标，加快推进池塘标准化改造，进一步提高池塘养殖综合生产能力和可持续发展能力，推动泗洪水产养殖业绿色发展，促进产业转型升级。2024年，对土地性质符合条件的池塘开展标准化改造1.4万亩，对全县范围内养殖水面100亩以上连片池塘、单个养殖主体水面大于50亩的池塘、工厂化等其他封闭式养殖水体进行整治提升。〔牵头单位：现代渔业产业园区；责任单位：生态环境局、资规局、水利局、财政局，各乡镇（街道）〕

（六）农田退水整治专项行动。

以改善淮河流域水环境质量为核心，以截污治污为重点，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，对农业排口（水产养殖排水口）及其他排口中的大中小型灌区排口依法取缔、规范整治。落实整改销号机制，建立入河排污口的整治清单，完成一个，销号一个。

根据排污口溯源情况，通过截污、纳管、疏浚、修复、污染源达标治理等措施，按照“先易后难”“先简后繁”的方式，分类整治，分期实施。通过源头减量、过程拦截、养分回用和生态修复等技术，结合高标准农田建设和池塘标准化改造，合理设置农田退水设施设备和池塘养殖尾水处理设施，对农田排水农沟、中沟和大沟等进行整治，建设生态排水沟和氮磷拦截坝等，在排口处上游设置爆气设施，种植挺水植物、沉水植物，放养水生动物，构建生态湿地。〔牵头单位：农业农村局、现代渔业产业园区；责任单位：生态环境局、资规局、水利局、财政局，各乡镇（街道）〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。农业农村局、现代渔业产业园区要加强全县面上工作的统筹调度，集中时间、集中人员、集中精力，采取有力措施，推动农业面源污染治理走深走实；要成立工作督导组，定期开展一线督查、指导和服务，全力推动农业面源污染防治工作。各乡镇（街道）要落实属地责任，建立健全领导机构和推进机制，主要负责同志担任领导小组组长，落实责任分工，统筹推进农业面源污染防治工作。

（二）明确职责分工。各责任部门要严格根据方案要求，分领域、分专题、分片区协调推进工作落实；对跨部门、交叉性、 综合性的工作，要严格对照各专项行动具体方案要求，密切协作、 协调联动，共同完成任务。全力做好安全生产工作，严格落实各  项制度要求，切实防范和消除各类安全生产事故隐患。各乡镇（街 道）要聚焦目标任务，细化推进举措，充分调动乡村干部和广大 群众积极性，将任务包保到村（居），细化到具体责任人，做到 分工明确、任务明确、责任明确、完成时间明确，确保农业面源污染防治工作高效落实。

（三）落实政策保障。农业农村局、现代渔业产业园区、生态环境局、财政局等部门要加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系，加大财政支持力度。要加强项目和资金整合力度，在不改变用途和管理要求的前提下，集中捆绑使用，重点投入规模化畜禽养殖场治理、农业废弃物回收处置、农作物秸秆综合利用、池塘标准化改造等项目建设；积极探索第三方参与污染治理合作模式，鼓励和吸引社会资本投入，培育壮大农业面源污染防治新型经营主体和龙头企业，在金融信贷、用地、用电等方面给予政策扶持。

（四）树立先进典型。各相关单位和乡镇（街道）要强化氛围营造，充分发挥新闻媒体作用，全方位、多角度、深层次，宣传治理农业面源污染的重要意义、相关做法等。认真总结经验，注重示范带动，深入挖掘典型案例，讲好环境提升故事，营造良好工作氛围。农业农村局要建立健全多种形式的典型选树、表彰奖励、挂牌激励制度，鼓励激励培育示范基地、打造示范样板，从中选树好典型、好经验，进行宣传推广，努力打造农业面源污染治理工作“泗洪样板”。

（五）严格督查考核。将农业面源污染治理作为2024年乡村振兴考核重要内容之一。建立完善“周调度、月通报、季考核”“量化考核与综合评价”等机制，对责任单位和乡镇（街道）实行双向考核，将考核评比、实际成效等与奖补资金挂钩。提高督查频次，对发现问题及时下发交办单、督办单，并督促限期整改。对工作不力、绩效不佳、推进滞后的乡镇（街道）及相关单位进行通报。坚持问题导向、聚焦薄弱环节，充分利用微信随手拍、12345政务热线、12369环保举报热线等渠道，鼓励公众参与监督，对群众举报问题加大督促整改力度，确保农业面源污染治理各项工作高质量、高标准推进。

附件：1. 泗洪县2024年农药包装废弃物及废旧农膜回收处

置任务清单

2. 泗洪县2024年麦秸秆离田面积任务分解表

3. 泗洪县2024年机插秧推广任务分解表

4. 泗洪县2024年池塘标准化改造任务分解表

5. 泗洪县淮河流域入河（湖）排污口“一口一策”分类整治任务分解表

附件1

泗洪县2024年农药包装废弃物及废旧农膜

回收处置任务清单

附件2

泗洪县2024年麦秸秆离田面积任务分解表

附件3

泗洪县2024年机插秧推广任务分解表

附件4

泗洪县2024年池塘标准化改造任务分解表

附件5

泗洪县淮河流域入河（湖）排污口“一口一策”

分类整治任务分解表