新华网江苏频道2012年01月05日  
 

 
    新华网江苏频道南京1月５日电（许昌亮、孙彬）加快统筹城乡发展，破解二元结构矛盾，关键措施是如何让更多的农民从土地上走出来，从农村中走出来。

    2011年10月下旬，泗洪县召开农村工作会议，并通过电视、调频广播向全县干群直播。会议主题单一，推进“土地集中、人口集中、项目集中”。泗洪干群心知肚明，经过试点“破冰”，“三集中”正在面上开花。

    “全县199万亩耕地，到‘十二五’末，流转连片300亩以上要达到100万亩，乡镇新增固定资产投资3000万元以上工业项目400个以上，城镇化率达到60%。”泗洪县委书记徐德说。

    土地集中，干什么用   

    石集乡李台村。30多亩的水泥场面上，晒着稻谷。50多名“三八六零”人员，正在忙碌。“我们给老板打工，全村2800多亩耕地，全部流转给老板培育水稻种……”村主任李加永说。

    石集乡党委书记杜威介绍，全乡整村流转土地的有6个村，流转面积达3.5万亩，占全乡耕地面积一半多。

    泗洪推行土地适度规模流转，是“被逼之举”。代县长徐勤忠算了一笔账；调查显示，人均耕地约2亩，大都是稻麦轮作。300亩以上规模经营、机械化操作，比10亩以下的个体耕作，亩均可增加纯收入200-300元。

    流转土地，是否会“剃头担子一头热”？起初，县乡领导心里没底。经过在石集乡试点证实，绝大多数群众愉悦接受。“常规种植，除去成本，亩均纯收入也就是900多元。”石集居委会农民石云胜板着手指算，“土地流转后，每亩得租金800元，乡里补助50元，加上粮食、农资补贴等每亩100多元。仅这个，就可以抵种粮食收入了。外出务工收入在帐外，九成农民都算透了这个帐……”

    为了让农民放心，乡镇和租赁土地的老板约定，每3年调整一次流转价格。按照亩产650斤水稻基数，依据当年的市场价格确定租金。

    如何规避流转风险？“都是找到‘婆家’以后，再动员群众流转。而且，土地经营主体，要提前缴纳下一年度土地流转租金的30%，作为履约保证金。”泗洪县农工办负责人说。

    北京三安科技有限公司联合相关企业，租赁了石集乡5个村3.2万亩土地，种植有机稻。公司鞠总算账说，租赁成本是800元/亩，种植有机大米。除去开支，亩纯利润不低于2000元。“目前，来泗洪租赁土地的企业，绝大多数都是从事现代设施农业经营，风险小、效益高……”泗洪农委负责人说。

    泗洪对土地适度规模经营信心十足。到2015年，全县农村土地连片300亩以上适度规模经营面积，累计达到100万亩，其中千亩连片达50万亩。

项目集中，起什么效

    土地集中了，富余的劳动力往哪去？泗洪县两招破解了这个难题。

    “在田间给老板打工，见天就有60-90元收入，高的100多呢，年收入8000-12000块钱没问题。”李台村村民李家同说。原来，每个乡镇都是以村为单位，成立劳务合作社，吸收无法外出打工的人员，到田间务工。

    “三八六零”人员成为了“田间工人”，青壮年劳力自然成为企业主力军。“每天工作8个小时，每月能挣近2000元……” 瑶沟乡工业集中区，泗洪环信塑业有限公司女工赵丽对自己的工作环境、收入十分满意。

    统计数据显示，截止目前，全县乡镇企业近600家，吸纳3万多农民就业。在泗洪23个乡镇，只要不挑不拣，“洗脚上岸”的农民都可以在家门口找到工作。

    泗洪推行项目集中，并不是“村村点火、户户冒烟”粗放经营。乡镇工业集中区，吸纳投资3000万元以上项目；村居设置农民创业园，吸纳投资1000万元以上的项目；村居创业集中点，吸纳投资1000万元以下的“三来一加”项目。

    乡镇新上的项目，全部通过盘活存量土地、整理庄台、拆旧盖新等途径，解决用地难题。

    到“十二五”末，全县预计新建标准化厂房400万平方米以上，新增固定资产投资3000万元以上工业项目400个以上，新增规模以上企业400个以上，新增规模以上工业税收3.2亿元以上。数据最具说服力。2011年1-10月份，全县农民人均预计收入7569元，同比增长20.1%。

人口集中，该怎么住

    在城区做生意的个体商贩张文远讲了一个故事。2010年，他到界集镇杜墩村收花生。结果，在村里绕了半个小时，也没走出村庄。经村民指点，才找到出路。

    泗洪村庄布局确实散乱。全县23个乡镇，自然村庄多达1817个，540多个村至今没有水泥路，居住环境可想而知。

    于是，泗洪主政者想到了“人口集中”。不过，他们还有自己的算盘。“农村户均宅基地1.2亩，集中居住后，按照户均0.4亩计算，可以节约土地17万亩……”徐勤忠在动员大会上和群众算账说。

    人口怎么集中？泗洪县通过政策杠杆，吸引农民进城、入镇、到康居示范村。县里规定，自愿放弃宅基地在城区、集镇区、集中居住区购房的，新购房屋契税实行全额征收全额补助，进城购房者给予5000元/户补贴，进镇购房给予3000元/户补贴，在集中居住区购房给予2000元/户补贴。符合一定条件，还可以直接在县城、集镇落户。

    吸引措施远不止这些。

    县里先后撤并了93所村小，让农村孩子入住乡镇中心小学读书，抹平教育差距；县里投资近3亿元，在城区新建4所公立学校，满足进城农民子女就读需求。

    泗洪县“人口集中”目标是，到2012年末，县城区新增7万人，乡镇集镇区新增5万人，农村集中居住区新增3万人。2020年，全县人口50%进城、30%进镇、20%进集中居住区。

    泗洪县正在探索的城乡一体化改革，徐德称之为农村发展改革的“第二次飞跃”。（完）