泗洪县第三批深入学习实践科学发展观活动
整改落实阶段工作实施方案
整改落实阶段是在前两个阶段工作基础上，集中精力解决问题、完善制度、确保学习实践活动出成果的关键阶段，时间紧、任务重、群众关注度高，做好这一阶段的工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。根据省、市委的统一部署和县委关于印发《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的通知（洪学组发〔2009〕13号）的要求，现就抓好整改落实阶段的工作制定如下实施方案。
一、继续抓好理论学习
各单位紧密联系当前形势和自身实际，认真抓好党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、市委三届五次全体（扩大）会议、县委十届五次全体（扩大）会议精神的学习贯彻，聚焦本地本单位在服务和推动跨越发展、维护和谐稳定方面存在的突出问题，以及基层党组织和党员队伍建设方面存在的突出问题，增强整改落实工作的针对性和实效性。要继续创新学习实践活动的有效形式和载体，使党员干部在发展理念、发展思路等重大问题上深化认识、形成共识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动，为着力解决影响科学发展的突出问题、创新和完善促进科学发展的体制机制、形成“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的长效机制奠定坚实基础。
二、分类抓好整改落实方案（整改落实措施）的制定
紧密结合第三批参学对象的实际，因地制宜、分类指导各参学单位制定符合共性标准和个性要求的整改落实方案（整改落实措施）。要以分析检查报告（分析检查材料）为依据，针对查摆出来的突出问题，按照突出重点、易于操作、分步落实以及“四明确一承诺”（明确项目、明确责任、明确方法、明确时限和公示承诺）的要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度机制工作的要求具体化，为整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依提供条件。
一是梳理整改落实项目。各部门各单位对第一、第二阶段，通过调研走访、召开民主生活会等，群众提出的意见建议，分析检查出来的突出问题以及需要建立和完善的制度要进行全面分析和归类梳理，一项一项地列出来。特别是影响和制约本地科学发展的主要问题和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题以及需要修改完善的制度，进行全面分析和归类梳理，分门别类提出整改落实项目。对完善制度机制的工作，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟，在活动期间可以制定的；哪些是需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的。
二是提出整改落实措施。各部门各单位对梳理出的整改落实项目，要逐项研究分析，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，活动期间可以解决的问题和出台的制度，要按照倒计时要求提出明确的具体步骤；未来一段时间才能解决的问题和出台的制度机制，要列出大体的时间表；确有困难，需要较长时间才能解决的问题和出台的制度，要明确努力方向，理清工作思路，做到既有近期目标，又有中长期安排。
三是明确整改落实责任。各部门各单位要建立健全整改落实责任制，把整改的各个问题、各项制度逐项明确到责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。对于涉及面比较广的问题和制度，要明确主要责任部门和责任人，同时明确相关单位和领导干部的责任。
四是公布整改落实方案。各部门各单位的整改落实方案要以适当方式向党员群众公布，对重要事项作出公开承诺，自觉接受党员、群众监督。整改落实方案公布前，要经县委指导检查组把关，并于1月10日前报县委学习实践办备案。
三、跟进抓好突出问题的整改落实
各参学单位要按照整改落实方案（整改落实措施）明确的整改事项和时限要求，围绕“集中攻坚月”活动，集中力量抓好整改，特别是解决好突出问题。对于整改落实阶段需要解决的问题，要倒排进度、挂图作战、销号整改。对于需要较长时间解决的问题，要积极做好前期各项基础性工作。对于牵涉面广、难度较大的问题，要注意整合资源，把自己努力改、上级帮助改、群众参与改有机结合起来，形成整改落实的工作合力。各部门各单位要努力形成解决制度缺失和制度障碍等突出问题的长效机制，进一步巩固和发展学习实践活动成果。
一是把握方向。着重从思想认识、工作实际、体制机制等方面着手，把解决影响和制约全县科学发展、跨越发展、和谐发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，把解决加快发展问题和解决民计民生问题紧密结合起来。
二是突出重点。把解决基层党建工作中存在的突出问题作为重点，集中精力解决村党组织书记保障待遇落实，规范“村部”功能、破除“机关化”倾向，非公经济组织和社会组织党组织的有效覆盖有效管理有效提升等问题，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。解决问题要跟进制定责任机制、监督机制和制约机制，实行整改销号制度，确保每一项整改措施都能落到实处。
三是立足实际。解决问题既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免形式主义、短期行为和“形象工程”、“政绩工程”。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。
四、持续抓好第二批学习实践活动整改落实后续工作
按照批次衔接、城乡共建的要求，县、乡镇、村（居、企业、学校、医院）三级联动，切实巩固和扩大第二批学习实践活动成果，扎实开展第二批整改落实“回头看”活动，推动整改落实方案的全面落实，确保学习实践活动取得实实在在的效果。针对前期专项检查中发现的后续整改不到位的问题，继续采取定期交办、集中会办、整改销号等多种方式，督促相关单位如期整改到位。重点督促第二批参学单位解决基层和群众反映强烈的突出问题，形成上下配合、联动整改的工作格局。
一是认真做好服务联动工作。第二批参学单位在第三批学习实践活动整改落实阶段要牵头做好服务联动工作，进一步明确工作职责，加大工作力度，深入农村、社区、企业，真情帮扶，切实帮助企业、农村、社区解决实际困难和问题，使群众真实感受学习实践活动带来的实惠。
二是扎实推进结对帮扶活动。县直属各单位要充分发挥在人才、资金、信息、技术和政策等方面优势，主动深入各联系点，指导做好实习实践活动，进一步做好解困、帮扶、服务等工作，以实际行动取信于民。
三是进一步深化乡镇领导联系村和驻村联户制度。对于各行政村党组织梳理出来的实事项目，各乡镇要充分发挥联系领导、驻村干部的作用，加强督促检查，指导帮助各村抓好整改落实，着力解决一些仅靠农村无法解决的实际难题。
同时，教育、卫生、新经济组织等专门指导组也要加强对中小学校和基层卫生机构、新经济组织落实整改项目的督促指导。
五、统筹抓好制度机制建设
要对那些不合时宜、不符合科学发展观要求的体制机制进行清理废止，对运行过程中政策性、操作性不强的规章制度进一步修改完善。要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，做到上下衔接、配套适用。对需要上下共同努力才能解决和涉及全县的重大管理制度和政策的调整，积极向县委、县政府及有关部门提出建议。着力建立和完善保障、服务科学发展的推进机制和保障机制，着力建立和完善实现科学发展的具体措施，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。
着眼巩固发展学习实践活动成果，做好和第二批学习实践活动的有效衔接，探索建立党员经常性学习教育、基层党组织科学决策、基层党组织和党员公开承诺评议、基层党组织建设投入保障以及开发区非公企业党建、村级组织规范化建设等制度机制。各参学单位、各领域要制定符合科学发展观要求的制度规范，努力把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求落到实处。要本着“要精、要管用”的原则，从促进科学发展的需要出发确定工作重点，选择几项当前迫切需要而且实践基础又比较好的制度，抓紧时间，注重质量，成熟一个出台一个。
六、精心组织开展群众满意度测评
群众满意度测评是学习实践活动的重要工作内容。群众满意不满意、赞成不赞成，是检验学习实践活动取得成效的重要标准，也是我们提高整改落实阶段工作成效的一面镜子和强大动力。各部门各单位必须认真组织，精心部署，确保学习实践活动真正成为群众“满意工程”。
一是科学确定“两个满意度测评”内容。“两个满意度测评”主要是测评群众对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。县委学习实践活动办公室将制定实施方案，对群众满意度测评提出共性要求。各单位要根据各自实际，对测评内容进行分解细化，科学设计测评指标，使群众易于理解、便于掌握，使测评工作更有针对性和可操作性，确保测评结果客观公正、真实可信。
二是合理安排参加测评人员的规模、范围和测评方式。要从实际情况出发，本着客观公正地评判活动情况和效果的目的，采取小规模座谈测评和大范围书面测评相结合的方式，组织相关人员参加测评，主要包括：本单位的党员干部和群众代表，县级的党代表、人大代表、政协委员，有关专家学者、基层单位和服务对象代表，工作联系比较紧密的部门或单位负责人。党组（党委）主要负责同志要亲自抓，党员领导干部要带头参加测评，切实发挥表率作用。参评人员既要有一定的代表性，又要规模适中、范围适当，以保证测评工作的质量。
三是加强群众满意度测评工作领导。各部门各单位学习实践活动领导小组办公室要及时研究办法，加强领导和指导。县委指导检查组要认真履行职责，加强对群众满意度测评工作的指导，严格把关，确保群众满意度测评的质量。要教育党员干部群众准确反映社情民意，正确行使民主权利；引导党员干部群众着眼大局，围绕学习实践活动的目标要求，客观全面地评价学习实践活动。要积极创造有利于党员干部群众讲真话的良好氛围，努力形成有序参与、客观评价的良好局面。
四是正确认识群众满意度测评结果。各部门各单位要把测评工作的着眼点放在检验成效、弥补不足、巩固成果、改进工作上来，切实把握好方向。要重视测评结果的运用，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。同时，又要防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。测评结果要以适当方式向群众公布，根据测评结果进一步征求群众意见，进一步完善整改措施，进一步改进工作。
整改落实阶段的工作基本结束时，要对整个学习实践活动进行实事求是的总结，包括学习实践活动基本情况、主要工作特点、所取得的成效、存在不足及原因、巩固和扩大活动成果的努力，及时将工作总结报送县委学习实践办。
附件：泗洪县第三批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段日程安排表
